PPP退库整改应对措施

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发布时间:2018-06-08 21:28

PPP退库整改应对措施

2018-06-08 18:27来源:PPP知乎PPP/运营

原标题:PPP退库整改应对措施

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来源:《施工企业管理》2018年第6期

作者简介:

唐琳中建一局集团第二建筑有限公司投资总监兼投融资建造中心主任

李飞北京明树科技有限公司常务副总经理

一方面,在手 PPP 项目推进过程中面临协调难、融资难等问题;另一方面,增量项目“不再是简单的修路架桥”、入库项目的类型结构会发生较大变化、使用者付费收入来源的稳定性对建筑企业运营能力提出了极高的要求。

PPP 项目已然成为建筑企业获取主营业务,尤其是轨道交通、高速公路等大型基础设施建设项目的主要途径;更有建筑企业将 PPP 视为战略转型升级的路径。清库文件的执行,包括建筑企业在内的项目各参与方均有一定的不安定情绪显现。遇到清库后,建筑企业普遍会思考下一步如何规范地参与到合规的 PPP 项目当中去:一方面,在手 PPP 项目推进过程中面临协调难、融资难等问题;另一方面,增量项目“不再是简单的修路架桥”、入库项目的类型结构会发生较大变化、使用者付费收入来源的稳定性对建筑企业运营能力提出了极高的要求。

清库后的趋势

市场环境将获得进一步净化,PPP 工作重点逐渐由上规模转变为提升质量、促落地。

PPP 市场竞争格局逐步优化,回报率将逐步回升到正常水平。

新增项目严格执行 92 号文入库标准、信息公开透明将常态化;项目的前期工作将更加得到重视(92 号文明确规定:新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续等前期准备工作不到位的,不得入库。”)。

54 号文强调“不得约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担”,因此,建筑企业要继续参与 PPP 项目,要么打造自身运营能力,要么选择适当的运营商组成社会资本联合体。

清库过程中,势必会对项目构成产生一定的结构性影响。传统市政工程类项目占比或将下滑。目前政策重点支持的环保、生态建设类项目则可能占比提升。

长期看,国家调动各类主体积极参与 PPP 投资的重要举措,且对民企参与 PPP 投资进行政策倾斜。短期看,国内 PPP 市场“国强民弱”的大格局难以发生变化,民企无法填补央企、国企收紧所带来的市场空间。建筑央企、国企与民企合作参与 PPP 项目,将在一定时期内普遍存在。

清库后的应对措施

项目前期,尝试设定项目合理利润率区间、完善合理利润率的参考标准,充分运用市场竞争机制确定社会资本方;项目合作期内,建立相对平等视角下的收益调整机制,以满足社会资本方稳定回报逾期。

存量项目。面对存量项目被清库、整改的情况,建筑企业应积极沟通、稳妥处置,在将公共利益摆在首位的同时,尽量减少自身损失。

新拓展项目。建议建筑企业更加规范地参与到合规的PPP 项目当中,所有拓展的PPP项目都必须在正式实施前纳入全国综合信息平台或发改委项目库。这里主要强调两个方面:第一,参与行为规范,不钻政策空子、不打擦边球;第二,项目本身合规,重视项目运营、预期收益合理。

一是关注 PPP 业务对建筑企业整体财务结构平衡的影响,综合分析本企业长期盈利能力、偿债能力、现金流量和资产负债状况等,量力而行。

二是细化 PPP 项目选择标准,建立项目选择评估体系,在“好区域”选择“好项目”,把PPP 项目的质量摆在首位。要认真筛选适合自身条件的项目进行跟踪;有条件的建筑企业,可邀请高水平的 PPP专家协助对项目进行筛选,从源头保证项目质量。

三是在抢抓市场的同时,也要重视控制风险;做实项目可研、务必事前算赢、多方共赢。建议从项目前期手续合规、项目回报机制(绩效考核对可用性付费的影响、项目运营对使用者付费的影响、政府财力对缺口补贴到位的影响)、项目现金流及回报水平(实施方案是否考虑可融性、融资结构和条件、收益水平)、项目风险的合理分配、项目合同是否规范等方面进行分析考量。

四是运营能力不足的建筑企业,将会直接导致 PPP 项目参与度降低。建筑企业要结合自身发展需要,不断提高 PPP项目专业化运营管理能力,对于尚不具备专业化运营管理能力的项目,通过选择专业运营管理机构组建联合体方式参与项目。

五是建筑企业视角要从施工总承包向项目前期论证规划和项目后期运营维护扩展,认真理解全面PPP 项目的内在逻辑。一方面,PPP 模式要求建筑企业进一步提高对全产业链资源整合能力;另一方面,建筑业产业链各个环节也将面临着崭新的发展环境。建议建筑企业从市场容量、竞争对手、自身情况、协同效应等角度审视和探索持有运营细分方向,以建筑业务为基础,通过PPP 项目的实施,向产业链高附加值的方向延伸。

六是未来 PPP 项目运营能力的强弱决定着PPP 市场的占有率,持有并运营一些优质资产对改善公司资产结构、为未来创造可持续的现金流具有重大的战略意义。因此,建筑企业在积极引进优势运营资源、打造外部生态系统的同时,也要将自身运营能力的提升,上升到战略高度来分析和实施。如:法国万喜的主营业务分为特许经营和工程承包业务两大版块,两者相互协同——工程承包业务贡献营业收入,特许经营业务提供主要利润来源;特许经营运营周期长,承包业务运营周期短,二者集成能抵御因经济周期性发展带来的负面影响;特许经营项目侧重项目融资能力、政府关系维护、项目运营服务能力,承包业务侧重设计与建造等专业能力;两项业务集成,涵盖了基础设施和公共事业项目从上游设计、融资到施工、运营等各环节,进一步提高了承接项目的议价能力。

新形势下,建筑企业要回归初心、加强项目筛选、规范决策程序,从全生命周期考虑,更关注长期风险及公共产品和服务的质量,规范、健康、有序参与 PPP 项目,共同推进我国 PPP 事业的可持续发展。

(今日美编:郭乐艳)

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